新聞資訊

通過(guò)競争法尤其是反壟生好斷法的立法、執法，對(duì)壟斷、體吃限制競争和不正當競争行為進(jì站上n)行規制，是市場經(jīng)濟國(gu動機ó)家的通行做法。今年8月，修改後(hòu)的《中華人民間但共和國(guó)反壟斷法》（以下簡稱“反壟斷法雪上”）正式施行，這(zhè)是反壟斷法實施十時上四年以來的首次修改。

本次反壟斷法修改，對(duì)公雨草平競争審查制度、安全港制度、互聯網領中業域反壟斷監管、經(jīng)營者集拍來中審查等諸多方面(miàn)作出了修改，與舊法相比，存在36個條文上的變化林相，其中新增條文12條，既回應了社會(huì)各界的關切，師雨又對(duì)現實問題作出制度安的海排。

反壟斷法修改的背景是什麼(me)，近我有哪些值得關注的亮點？為促進(jìn)新反壟斷件制法有效落地，還(hái)應做好(hǎo)哪些工作農如？記者采訪了中國(guó)政法大學(xué)副校長(chán那笑g)、國(guó)務院反壟斷委員知算會(huì)專家咨詢組成(chéng)員時(shí)建中。

修改完善反壟斷法，是我國(guó)社會行但(huì)主義市場經(jīng)濟發(fā)展的内在要求，是助力構建新發(爸城fā)展格局的客觀需要

記者：我國(guó)反壟斷法修改的背景是什麼(me)？為什麼(me)在施行十四一書年後(hòu)迎來大修？

時(shí)建中：自反壟斷法施行以來，我國(guó)在公平競銀民争制度體系建設、預防和制止壟斷行為、優化營商環境、保護坐跳消費者利益、執法能(néng)力建設、公平競費公争文化倡導以及國(guó)際影響提升等方面(月匠miàn)均取得了令世界矚目的顯著成(chéng)效，成(ché技報ng)為全球三大反壟斷司法轄區之一。

實踐證明，修改前的反壟斷法的框架和主要制度總體可市議行。不過(guò)，随著(zhe)我國(guó)社會著朋(huì)主義市場經(jīng)濟的發(fā)展，反壟斷法在實施中也暴露畫都出相關制度規定較為原則、對(duì)部分壟斷行為處罰有畫力度不夠、執法體制需要進(jìn)一步健全等問題。特别是随時妹著(zhe)平台經(jīng)濟等新業态快速發(fā)展，一些大習從型平台經(jīng)營者濫用數據、技術視懂、資本等優勢實施壟斷行為、進(jìn)行無序擴張，導緻妨礙公平競争、抑制創業創些個新、擾亂經(jīng)濟秩序、損害消費者權益等問題日益突出，迫切需木弟要明确反壟斷相關制度在平台經(jīng)濟領域的具體适用規則，以加強反壟遠舞斷監管。修改完善反壟斷法，是我國(guó算草)社會(huì)主義市場經(jīng)濟發(fā)麗工展的内在要求，是助力構建新發(fā)展格間腦局的客觀需要。

本次修法，條文總數由57條增加到(dào)風街70條，新增12條，將(jiāng)1個條文拆分為2條，謝空調整了19個條文的順序，新增7款，此外還熱關(hái)有15處修改和5處文字增加，涉及除附則器國之外的七章、原57條的23個條文，無論是所涉條文規模以開少及修改的實質内容，還(hái)是對(duì)市場的行書潛在影響，均可稱之為一次大修。

記者：反壟斷法修改最重要的背景之一是強化反壟斷和防止資本離作無序擴張的現實要求。壟斷和資本無序擴張分别指什麼(me)，會空下(huì)對(duì)市場經(jīng)濟造成(chéng)哪些危害好些？

時(shí)建中：壟斷，包括市場壟斷和行政性壟斷。其中，壟斷協議、濫用林票市場支配地位和違法實施經(jīng)營者集中是典用著型的市場壟斷，濫用行政權力排除、限制競争是典型劇來的行政性壟斷。無論市場壟斷還(hái鐵農)是行政性壟斷，都(dōu)會(h會分uì)排除限制競争、抑制創新、損害消費者利益和社會(高樹huì)公共利益。

資本擴張，主要是指發(fā)生在資本快弟市場的并購行為，不僅會(huì)導緻企業股權乃至控制權發(fā)生變化，而且窗現會(huì)提升相關産業和市場的集中度，謝知引發(fā)産業市場結構、競争狀況等變動。資本商東的無序擴張，發(fā)生在資本科子市場，後(hòu)果會(huì)蔓延至實體經(jīng)濟。相關産業的市場地司集中度若被(bèi)資本市場的無序擴秒數張過(guò)度推高，且被(bè媽和i)同一資本控制或實際控制，可能(néng)産生排除限制競争微銀、抑制創新的後(hòu)果。競争與創新的良好(hǎo)互動是經(jīng)從風濟高質量發(fā)展的必要條件。壟斷和資本無序擴張，會(huì)損愛熱害競争機制和創新動力，不利于經(jīn靜業g)濟高質量發(fā)展。

社會(huì)主義市場經(jīng)濟是一個偉大創造，社會(秒厭huì)主義市場經(jīng)濟中必然會(huì)有各種(zhǒng)形電通态的資本，要發(fā)揮資本作為生産要素的積鄉玩極作用，同時(shí)有效控制其消極作用。短在今年年初，國(guó)務院印發(fā)《“十四五”市場監管現代化規劃從厭》，明确要加強平台經(jīng)濟、科技創新、信息安全、民生保放會障等重點領域反壟斷和反不正當競争執長議法，防止資本無序擴張。反壟斷、反不正當競争，是件雨完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體制為我、推動高質量發(fā)展的内在要求，目的是維護公平競争秩序山朋，維護競争機制的活力。

新反壟斷法既反對(duì)市場壟斷，也要求打破行政性壟斷，是一部推動有效市場和地她有為政府更好(hǎo)結合的法律

記者：在我國(guó)現行法律中，新反壟斷法有著(zhe)怎樣(yà爸就ng)的地位？

時(shí)建中：反壟斷法是規制壟斷行為，維護市場競争秩序的慢是基礎性法律規範，在現代市場經(jīng)濟國(guó)家具有舉足輕重的地位。此通對外，在我國(guó)現行法律中，新反的藍壟斷法也是非常特殊的。

當今世界，最稀缺的資源是市場。加快建設全國(guó)統一大年亮市場，暢通國(guó)内大循環，呢討是落實構建新發(fā)展格局戰略部署的必然要求。而在建設全國(guó)統這輛一大市場的過(guò)程中，必須處理好(hǎo)一個長(ch鐘化áng)期以來普遍存在的矛盾，那就(jiù)是市場和政府的關系。新反壟放如斷法對(duì)于建設全國(guó)統一大市場能(néng)夠起(qǐ)笑腦到(dào)什麼(me)作用呢？與其他國(guó)家的反壟斷法事街相比，我國(guó)新反壟斷法的相同之物聽處是都(dōu)規定了三種(zhǒng)典型的市場漏洞行為，即壟斷行為藍北、濫用市場地位和不當經(jīng)營。不同的是，我們還(hái飛南)對(duì)濫用行政權力，排除限制生吧競争的行政性壟斷做了專章規定。

預防和制止行政機關和法律、法規授權的具有管理公共事(shì)務職能(né森熱ng)的組織濫用行政權力，排除、限制競争，是我國(guó)新反壟斷法最兒兵大的特點和亮點。對(duì)于濫用行政權力的規範和規制，我國(guó)新反壟吃在斷法體現出很大的決心，這(zhè)表達了對(duì)市場的信心，也是對(光慢duì)市場的呵護和保障。

這(zhè)就(jiù)可以看出，在我國(guó)所有的老熱法律裡(lǐ)，新反壟斷法有特殊性。我國(guó)的新反壟斷法姐習既反對(duì)市場壟斷，也要求打破行政性機日壟斷。防止市場壟斷，意味著(zhe)使市土問場在資源配置中起(qǐ)決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好(hǎo)發睡謝(fā)揮政府作用。所以我們說(shuō章腦)，新反壟斷法是一部推動有效市場和有為政府更好(hǎo)結合的很關法律。

記者：在“推動有效市場和有為政朋少府更好(hǎo)結合”方面(miàn)，新反壟斷法有哪些亮點？機日

時(shí)建中：本次修法通過(guò)新增條文、增身們加文字等多種(zhǒng)方式擴充負面(mi地拍àn)行為清單，織密打破行政性壟如都斷制度之網，具體體現在三個方面(miàn)：

第一，防止利用合作協議等方式實施壟斷和事行為，保障市場公平。新增第四十條：“行政機關和法律、學業法規授權的具有管理公共事(shì)務職能(néng)的組唱近織不得濫用行政權力，通過(guò)與經(jīng)營者簽訂合作協議、火坐備忘錄等方式，妨礙其他經(jīng)營者進(jì又分n)入相關市場或者對(duì)其他經(jīng)營者實行不平等待遇，排除、限輛了制競争。”

第二，招投标等經(jīng)營性活動中強調愛慢競争中立，對(duì)市場主體一視同仁。修正後(hòu)第四十二條，將兵討(jiāng)原先的“排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地的招标投還兵标活動”修改為“排斥或者限制經(jīng)營者參加招标投标以及其他經(jīng弟友)營活動”。取消“外地經(jīng)營者”這(zhè)一概念限定，目的習作在于實現真正的競争中立，即不論是對(duì)外地企業還吧人(hái)是本地企業的歧視都(dōu)不應被(bèi)允短他許。之所以增加“其他經(jīng)營活動”這(zhè)一内容，主要是為畫紙了應對(duì)實踐中的各類情況。除了招投标外，競争性談判、詢鐘又價、競争性磋商等都(dōu)屬去呢于競争性采購方式，都(dōu)存在濫用行政權力排除、限制競争的空間和可能(n道南éng)，以“其他經(jīng)營活動”兜底，可以樂內有效彌補原有法律規定的疏漏和不足。

第三，抽象行政行為全面(miàn)納入競争約束，并與公平競争審查制度無縫對商也(duì)接。修正後(hòu)第四十五條，將少樂(jiāng)義務主體由行政機關擴展到(dào)了法律、法規授權的具有管理公購姐共事(shì)務職能(néng)的組織。這(zhè)樣(yàng)，抽象個時行政行為的主體與公平競争審查的主體保持了一緻，從而使得預防房慢和制止行政性壟斷的制度與公平競好件争審查制度可以有效銜接。

尊重數字經(jīng)濟的競争規律，加快健全南校數字經(jīng)濟公平競争監管制度，推動數字經(jīng)濟高質量發(fā校都)展

記者：當前，數字技術與經(jīng)濟社會(huì)發照白(fā)展深度融合。本次修法在推動數字經(jīng)濟高質量日就發(fā)展方面(miàn)有哪些舉措？

時(shí)建中：數字經(jīng)濟以數據作為關鍵子身生産要素、以現代網絡作為重要載體，在不斷進(jìn)步的從舞信息通信技術的推動下，提升著(zhe)經(jīng)濟效率，優化著外爸(zhe)經(jīng)濟結構，代表了說靜先進(jìn)生産力的發(fā)展方向(xiàng)，近年來成(ché街如ng)為牽引壯大我國(guó)經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。但在河關此過(guò)程中，平台壟斷、赢者通吃些議、競争失序、野蠻生長(cháng)、無序擴張等亂象逐步凸顯，出現農唱了限制競争、算法霸權、價格歧視等問題，不僅影響市場公紙又平競争，抑制創新活力，損害中小微企業、消費者、勞動者合法權益，妨礙社會(h哥鐘uì)公平正義，而且給數據安全、信息安全、經(jīn厭多g)濟安全、社會(huì)公共利益安全和總體國(guó)家安全帶和秒來威脅。

本次修法在總則部分新增加一條，作為第九條和些，明确規定“經(jīng)營者不得利用數據和算法、技術、線鄉資本優勢以及平台規則等從事(shì)本法禁止的壟斷行為”。相關内容的相新增在總則部分，意義大且影響深，對(duì)于其他具體多街制度及其适用均有指導價值。

在數字技術與經(jīng)濟社會(huì)發(fā)展深度融合的背景下，需靜能要加快健全數字經(jīng)濟公平競争監管制度公什，推動數字經(jīng)濟高質量發(fā)展。作為數字經(錢知jīng)濟的典型樣(yàng)态和最為重要的主體，平台企業對(duì)業店經(jīng)濟社會(huì)生活的影響超越了所有的企草很業類型和經(jīng)營模式。發(fā費也)生在平台經(jīng)濟領域的壟斷行為，例如“二選一”“大數據殺熟”“自得小我優待”“扼殺式并購”等，涉及數據行為、算法運用和數字資北技術，具有特殊性。本次修法尊重數字經(jīng)濟的競争規律，錯拿圍繞平台經(jīng)濟領域競争的核心要素進(jìn)行立法。在章玩現階段，在法律層面(miàn)作原則性規定，釋放了清晰的外務政策信号，十分必要、非常适度。

加強和改進(jìn)濫用市場支配地位分技的反壟斷，是數字經(jīng)濟治理的一項重要任務。修答師正後(hòu)的第二十二條增加一款作為第二款：“具有市場支配地位的經(jīn習信g)營者不得利用數據和算法、技術以及平台規則等從事(shì)前款規定的濫紙見用市場支配地位的行為。”該款規定不僅呼應總則第九條規定，與時(sh我中í)俱進(jìn)地明确了數字經(jīng)濟時(shí)代濫用商時市場支配地位的反壟斷關切，而且與《國(guó)務院反壟斷委員會(huì)關關從于平台經(jīng)濟領域的反壟斷指南》等規定有可那機銜接，也為未來的制度完善預留了必要的接口。

實際上，不公平定價、掠奪性定價等傳統濫用市場支配地位行為，在算法、數據、低電技術以及平台規則的驅動下具有了更加複雜多樣(yà個術ng)的表現形式。在線上和線下并行交織、商品和服務滲透融合、新産業新業态劇飛不斷湧現的平台商業生态中，準确認定和處理濫用市場支配地位行為面(mià村南n)臨更多挑戰，相關問題有待理論和實踐深入探索務路。

記者：此次反壟斷法修改將(jiāng)“鼓勵創新”寫入總則第一條。如何理解競争樹雪與創新的關系？

時(shí)建中：任何法律的目标都(dōu)不是單一的，問件將(jiāng)“鼓勵創新”寫入總則第一條，豐低信富了我國(guó)新反壟斷法的目标體系。我國(你喝guó)經(jīng)濟已由高速增長(cháng)階段轉向(xiàn校謝g)高質量發(fā)展階段。以科技創新和商業模式創新引領和推動高質量知那發(fā)展，是破解當前經(jīn店商g)濟社會(huì)深層次矛盾和問題的必然選擇，也是加快新制轉變經(jīng)濟發(fā)展方式、調整經(jīng)濟結構、提高發(f錢用ā)展質量和效益的重要抓手。高質量發(f長音ā)展需要有序競争和有效創新作為前提和基礎，而市多唱場壟斷和行政性壟斷會(huì)扭拍麗曲競争機制、破壞競争秩序，損害創新。

凡是創新，都(dōu)會(huì)對(duì)既有的競争機制和看小秩序産生影響。因此，正确認識并答訊且科學(xué)處理競争與創新的關系至關重要。高質量發雪章(fā)展需要創新，隻有良好(h紅討ǎo)的競争環境，才能(néng)推動創新；隻有推動創新謝這，才能(néng)提高競争層次和水平；隻有提高競争層次和水平，才能(né用車ng)推動經(jīng)濟高質量發(fā)展。否則，隻能(n好場éng)是低水平的存量利益的零和競争。因此房林，強化反壟斷、深入推進(jìn)公平分知競争政策實施，就(jiù)是要為創新營造公平的競争環境，進(jìn)而通過(g就服uò)創新不斷提高競争層次，實現競争和創新的良性互動，推動經(jī好看ng)濟高質量發(fā)展。

健全反壟斷法律制度體系，打造公平透明可預期的競争弟地法治環境

記者：為促進(jìn)新反壟斷法有效落地，防止資本無序時見擴張，您有哪些建議？還(hái)應當開(kāi)展哪些工作？

時(shí)建中：法制不等于法治，將(jiāng)紙面(miàn)上窗上的法律轉化為行動上的法律，這(zhè)需要一個過(gu城他ò)程。除科學(xué)立法外，我們還(hái)需要嚴格執法、公正司法、全民守對又法。

我們要進(jìn)一步健全反壟斷法律制度體系，加快完善反壟斷配套立法，好日抓緊修改完善經(jīng)營者集中反壟斷申報标準等法規、規章，在關系國金低(guó)計民生、競争問題多發(f用們ā)、社會(huì)高度關注的重點行業和領域制定反壟斷指外水南，構建科學(xué)完備、系統規範、運行高效的公平競争法律制度體系，打造公平技頻透明可預期的競争法治環境。

我們還(hái)要加強反壟斷執法隊伍規兵問模和能(néng)力建設，強化重點領域反壟斷監管執法土雜，堅持對(duì)各類市場主體一區票視同仁、平等對(duì)待，依法加強反相土壟斷監管執法，聚焦涉及國(guó)計姐計民生的重點領域，對(duì)頻發(fā)、多發(fā)壟斷行為的行業加大反壟開吃斷執法力度，有效打通制約我國(guó)産業升級和高質量發(fā)展的壟書兵斷堵點，促進(jìn)生産要素自務吧由流動和資源優化配置，不斷優化市場競争生态。