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公平競争網據北京商報7月9日訊：7月白麗8日，市場監管總局等五部門印發(fā)《公平競争審查制度實施細少白則》（以下簡稱《細則》），明确提出未經(jīng)長間公平競争審查的政策措施不得出台，未經(jīng)公平競争不得授予經(jīng)化還營者特許經(jīng)營權等内容。

行政壟斷是反壟斷執法中的一大痼疾。近年來，我國(guó問說)逐步确立并落實公平競争審查制度，破除行政壟斷初顯成玩書(chéng)效。專家認為，此次《細則》出台將(師暗jiāng)公平競争審查制度正規化，恰恰體現做通了《反壟斷法》作為經(jīng)濟憲法的本質輛明，也确認了社會(huì)主義市場經(jīng)濟下競争政策的優先級。 吃一

政策未經(jīng)審查不得出台

公平競争審查制度所針對(duì)的對(duì)象主要是政策制定靜子機關，即行政機關以及法律、法規授權的具有管務從理公共事(shì)務職能(néng)的組織。

《細則》明确，當政策制定機關在制定市場準入和退出、産業發(飛區fā)展、招商引資、招标投标、政府采購、經(jīng)營行為規範、資質标如北準等涉及市場主體經(jīng)濟活動的規章、規範性文件、其他政策性文件，以及美公“一事(shì)一議”形式的具體政策措施時(shí)，應當進外冷(jìn)行公平競争審查，評估對山老(duì)市場競争的影響，防止排除、限黃麗制市場競争。

公平競争是市場經(jīng)濟請刀的基礎條件。“目前我國(guó)的公平競争和讀審查基本上處于制度真空。一些地方政府在制定市場準入和退出等政策措施中可時(shí)，存在違反公平競争原則的行為，造成(chéng)了壟斷、地方保物這護、不當利益輸送、尋租、貪腐等不良後(h書開òu)果，破壞了市場經(jīng)濟發(fā)展的土壤。”賽意企業林裡研究所研究部主任唐大傑直言。

“未經(jīng)公平競争審查的政策措施不得出台”是《細他生則》的核心内容。“之前很多地方黑小政府可能(néng)沒(méi)有這(zhè)方面(miàn)輛錯的意識，而這(zhè)一程序性的要求將(jiā用女ng)審查前置，沒(méi)有審查就(jiù黃低)不能(néng)出台，而且它是要寫報告、存檔的。可以說(shuō)力度體和是非常大的，從立法源頭上保證了公平競争審查制度。”斐石律計子師事(shì)務所管理合夥人周照峰告訴北京商報記者。

《細則》同時(shí)羅列了審查機制和程序，對(duì)于政策制定機關來說樹看(shuō)有很強的可操作性。其審查标準也值得關注，包括路紙未經(jīng)公平競争不得授予經(jī請見ng)營者特許經(jīng)營權科鐵，不得限定經(jīng)營、購買、使用特定經(jīng)營者提供的商品和服務等著會。

在商品和要素自由流動标準方面(mià這在n)，《細則》規定，不得對(duì)外地和進短畫(jìn)口商品、服務實行歧視性價格和歧視性補貼政策；農村不得限制外地和進(jìn)口商品、服務進(jì視南n)入本地市場或者阻礙本地商品運出、服務輸出；白愛不得排斥或者限制外地經(jīng)營者參加本地招标投标活動；不得排斥、限制商唱或者強制外地經(jīng)營者在本地投資或者設立中日分支機構。

已清理各類文件189萬件

《細則》的出台并非我國(guó)首次提出公平競争審查制度。說南2016年6月，國(guó)務院印發(fā)了《關于在市場體系站短建設中建立公平競争審查制度的意河房見》，旨在有效約束政府行為，預防政府行到離為對(duì)市場競争形成(chéng)不當影響。 快河

國(guó)務院反壟斷委員會(huì)短訊專家咨詢組召集人張穹在當時(shí)的政策解讀中指出：“這(笑火zhè)是在我國(guó)《反壟斷法》實施近八年之後(hòu)，再雨機次對(duì)維護市場公平競争作紅到出重大的制度性安排，是我國(g計匠uó)完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟曆程中的裡(lǐ)程碑事(sh報日ì)件。”

在醞釀一年後(hòu)，2017年10月，國(guó)家發(fā)改委等五部視著門制定并印發(fā)了《公平競争審查制度實施細則（看得暫行）》。該實施細則印發(fā)後(hòu)，部分行政機關也美睡根據地方實際和自身情況制定了實施細則。

據7月5日召開(kāi)的公平競争審查工作部際聯拿聽席會(huì)議，“十三五”時(shí)期，清理涉及市場主體經議業(jīng)濟活動的各類政策措施文件1我麗89萬件，修訂廢止文件近3萬件；審查新出台政策措施8從理5.7萬件，發(fā)現和糾正違反審查标準的政策筆鐘措施4100餘件。

由于機構調整，目前由國(guó)家花一市場監督管理總局負責公平競争審查工作。“在機構職權改變但藍後(hòu)重新出台了現在的《細則也關》，一方面(miàn)是捋順了邏輯關系；另一方面(m信熱iàn)也是借此機會(huì)，根據幾年來執法的經(jī河裡ng)驗，進(jìn)一步豐富《細則》請件的内容，將(jiāng)公平競争審查盡快落綠票實下去。由‘暫行’到(dào)去掉‘暫行道綠’，也說(shuō)明了我國(guó)的公平審查制度好熱更加正規。”周照峰告訴北京商報記者。

相比于2017年的《公平競争審查制度實施細則（暫行）》森不，《細則》内容更加豐富，并具有可操山民作性。除了部分審查标準的調整，《細則》新增了“第三方評估”的整章内大商容，明确政策制定機關可以根據工作實際，委托具備相應評估能(néng)力妹分的高等院校、科研院所、專業咨詢公司等第三方機構，對業道(duì)有關政策措施進(jìn)行公平競争評估，或者對(du兵個ì)公平競争審查有關工作進(jìn)行評估。

“另外《細則》對(duì)公平競争審查工作聯席會(huì)議的召集人地國做了一個原則性的定位，确定召集人是本紅機地區的主管領導的角色。這(zhè)對(duì)于推動公間刀平競争審查有很大的幫助。”北京大成(chéng)律師事(shì)務所高老中級合夥人魏士廪告訴北京商報記者。 謝一

劍指行政壟斷

值得一提的是，在2020年1月2日國(guó)家市場遠子監管總局對(duì)外發(fā吧件)布的《〈反壟斷法〉修訂草案（公開(kāi)征求意見稿）》中，首次將快一(jiāng)公平競争審查制度寫入其中。

根據征求意見稿規定，國(guó)家討是建立和實施公平競争審查制度，規範政府行政冷計行為，防止出台排除、限制競争的政了章策措施。對(duì)于違法的行政機關，也提出了監督和責任追究的手段。文務

壟斷分為市場壟斷和行政壟斷兩(liǎng)種(zhǒng)。在反壟斷浪潮對動中，企業的競争行為往往更受關注。但高歌實際上，行政壟斷的危害一樣(yàng)不容忽視。開外在魏士廪看來，公平競争審查制度是解決行政壟斷的一個比較有們雪中國(guó)特色的、相對(duì)根本性的制度，對(duì)從根本上解光見決行政權力對(duì)市場競争的不公平的政策影響具有非常重大的意義。 現吧

“公平競争審查制度就(jiù)是從源頭立法上引進(jìn下是)公平觀念。實際上，公平競争審查制度恰恰能(né林來ng)夠體現《反壟斷法》作為經視用(jīng)濟憲法的本質。”周照峰直言。

“到(dào)底是産業政策優先兒影還(hái)是競争政策優先，這(zhè)在火友之前可能(néng)還(hái)是有争一了議的。而公平競争審查制度就(jiù)是确認競争政策是最優先的。如果地方政府以産放關業政策為名，比如扶植産業，做一些傾斜給大額補貼，那就(jiù)是不行。除電光非有例外規定。有哪些例外在《細則》裡(lǐ)也都(dōu)規定出來了。照話”周照峰進(jìn)一步解釋稱。

行政壟斷在我國(guó)并不罕見，但此前的打擊好懂方式較為有限。2015年，深圳市斯維爾科技有限公司訴廣東省教育廳涉嫌花姐行政壟斷一案一審落槌，這(zhè)也是亮你我國(guó)首例反壟斷行政訴訟案。

經(jīng)過(guò)一審和二審，2017年，廣個器東省高院作出判決，認定廣東省教育廳在省賽中資相，指定廣聯達軟件為獨家參賽軟件的行為違法。這(zhè)一案例也對如刀(duì)貫徹公平競争審查制度、進(j姐能ìn)一步推進(jìn)反壟斷執法産生重要意義，《反壟斷法》“長就作(cháng)出了牙齒”。

2014年，廣東省教育廳在主辦工程造價基本技能(néng)“省賽”中什腦，將(jiāng)廣聯達軟件股份有限公司列為協辦單位，明确賽很嗎事(shì)軟件指定使用廣聯達獨家的認證系統錢河。生産工程造價軟件的另一家企業斯維爾公司認為，廣東省教育廳指定獨家賽事(線志shì)軟件的做法，有濫用行政權力之嫌，違反了《可們反壟斷法》。

唐大傑認為：“維護市場經(jīng)濟的健康發(fā)展值得肯定短又，但具體實施中也有不少困難。首先上述的少民各類問題出自不同部門，政府并沒(méi)有權威部門的一票否定機制來限制匠這其他各部門的‘不公平’行為，目前僅是聯席會(huì雪門)議機制；其次，各地政府‘不公平競争’的種但紙(zhǒng)種(zhǒng)行為都(d公愛ōu)是隐形的，而審查是前置程序，隻能(néng)在表面(miàn)上風雜作限制；再次，《細則》中著(zhe)墨較多的是地方保護行為。一般來說(s理唱huō)，地方政府的各個部門在地方保護方面(miàn坐們)是利益高度一緻的，試圖以本地多部門聯暗件席會(huì)議制度來限制地方聽件保護主義恐怕也有困難。”