新聞資訊

中央經(jīng)濟工作會(huì)議提出強化反壟斷和防止資本無序擴張，但爸并提出要完善平台企業壟斷認定、數據收集使用管理、消費者權益保護等方面(mi飛紅àn)的法律規範。同時(shí)，去年底今年初，反壟斷執法部門密集出拳雨睡，查處了一批典型案例。

為什麼(me)要強化平台企業的反壟工區斷？反壟斷執法還(hái)有哪些短闆？下一階段反壟斷執厭刀法應秉持什麼(me)原則？圍繞這(zhè)些問題，記者專訪了長雪能(cháng)期從事(shì)反壟斷法還但研究的中國(guó)政法大學(xué票線)副校長(cháng)時(shí)建中。

記者：為何當前要強調反壟斷？

時(shí)建中：如果說(shuō)10多年前，中國(guó聽也)的互聯網經(jīng)濟還(hái)處在一個“孩童時從海(shí)代”初創階段，那麼(me生林)現在開(kāi)始步入“青年時(shí)代”。對(duì)待孩照森童，需要鼓勵、包容、支持與引導，以保持其想象力與創新精神。但微店是，對(duì)于心智已經(jīng)成(chéng)熟的青光水年，在繼續給予支持與引導的同時(shí)，需要賦予義務和責就討任。

發(fā)展壯大的互聯網經(jīng)濟确實給人慢刀們帶來了很多便利，但它同時(shí)也出現了負面(商內miàn)行為，比如強制二選一還綠、大數據殺熟等。這(zhè)些行為的危害性已經(jīng)非常明外視确。比如，二選一剝奪了供應商的選擇權費新。如果一個供應商可以在多個平台同時(s鄉鐘hí)開(kāi)展業務，平台之間就(jiù一藍)會(huì)有競争；供應商在不同平台來關賣同樣(yàng)的産品，品牌之間、品牌内部也會(huì)有競争。二選一船到扼殺了平台之間、品牌内部以及品牌之間的競争，身用使創新受到(dào)限制。普通消費者可能(néng)暫時(s答站hí)感受不到(dào)影響。但是，當供給側的競争機制受損，市場創新動懂空力就(jiù)會(huì)受影響，消費者利益受損隻是一個時秒市(shí)間問題。再如，大數據殺熟導緻買得越多買得越貴，這(時高zhè)就(jiù)是平台企業濫用數據什音優勢、技術優勢和資本優勢的結果。既然對(d友知uì)平台企業的某些行為後(hòu)果已經(jīn離銀g)有了清晰認識，對(duì)平台經(jīng)濟不僅要睡雪繼續支持，更要予以規範。這(zhè)就(務吃jiù)意味著(zhe)需要轉變監管綠年态度和監管理念。

從全球角度看，強化互聯網經(jīng)濟的反壟斷監管也是大勢所什錢趨。美國(guó)、歐盟早期對(市通duì)互聯網經(jīng)濟的一些行為采取觀草裡望态度，也就(jiù)是我們常說(shuō)的包容審慎，但會見近期歐美也加強了對(duì)互聯網經(jīng)濟的反壟斷監管購風。

高質量發(fā)展需要創新和競争良好(靜空hǎo)互動。也正是基于這(zhè)樣(yàng)的原因，中央經(jī讀店ng)濟工作會(huì)議強調反壟斷和防止資本無序擴張。因此，反壟斷、暗照反不正當競争是完善社會(huì)主義市場經(jīng)濟體大樂制、推動高質量發(fā)展的内在要求。

需要強調的是，對(duì)于反壟斷執法工作，自反壟斷法實施以農兵來，我國(guó)一直非常重視。即使在最近一段時(shí)間，執法工作也并這近非隻針對(duì)互聯網領域。反壟斷法适用于所有主很司體，對(duì)内資外資、國(guó)有企業和民營企業、大企業和中小北工企業、互聯網企業和傳統企業一視同仁東白、平等對(duì)待，目的是要保障各類市場主體公平道金參與市場競争，營造公平競争的營商環境。

記者：目前反壟斷執法的水平、手段，與我國(guó鄉畫)經(jīng)濟發(fā)展的水平相适應嗎？還(há吃靜i)有哪些短闆？應當如何提升反壟斷執法能(néng)力？

時(shí)建中：十八屆三中全會(huì)公報指出，經(jīng)濟體裡頻制改革是全面(miàn)深化改革的重點，核心問題是處理好(hǎo)政府和市場的購生關系，使市場在資源配置中起(qǐ)決定性作用，更好(hǎo)發(f術刀ā)揮政府作用。這(zhè)是對(d很關uì)政府和市場關系的科學(xué)認識和判斷，寫入了黨的十音上九大報告和黨章。

但我們也要注意到(dào)，一方面(miàn)，我們要充分發(fā)揮市低舊場在配置資源中的決定性作用，同海做時(shí)也要防範市場失靈等問題，更何況，市場主體實施的違法行為還(理行hái)會(huì)進(jìn)一步加劇市場失序。市場秩序是一種(zhǒng秒煙)公共産品，市場自身無法提供。因此，維護市場秩序需兵兵要政府之手，需要更好(hǎo)為說地發(fā)揮政府的作用。2018年組建國(guó)家市場監督管理總讀跳局，其重要目的就(jiù)是要健全統一開(k暗來āi)放、競争有序的市場體系。

我國(guó)的反壟斷法既反對(duì)市場壟斷，也要求打破行政不短性壟斷。防止市場壟斷，意味著(zhe)使市場在資源配置中起(qǐ音中)決定性作用；打破行政性壟斷，可以更好(h知大ǎo)發(fā)揮政府作用。所以，我國(guó)的反壟斷有助于優化政可討府和市場關系，讓有效市場和有為政府更好(hǎo)結合。

反壟斷法第一條開(kāi)宗明義，是“為了預防和制止壟斷行為”。對(duì)動海于反壟斷法來講，我們需要高度重視“預防”壟斷行為。因為反壟斷法和其他法律兒多不一樣(yàng)，它保護的是競争機制。如果等到(dào)競争機制已經(了窗jīng)被(bèi)破壞才去執法，是事(shì)後(hòu)修複，成(ch行火éng)本和代價都(dōu)比較大；如果能(néng)體樹做到(dào)有效預防，則可以更加有效地維護競争機制和市作老場秩序。

我們很高興得知，反壟斷法的修愛愛訂納入了全國(guó)人大常委會白電(huì)的重點工作。我期待反壟大我斷法修改能(néng)夠“頂天立地明學”。頂天，就(jiù)是要明确競争政策的基礎地黑匠位。立地，就(jiù)是要進(jìn)一步強化車員反壟斷法的法律責任。目前有關法律責任的規定存在違法男雪成(chéng)本偏低的情形，例如，法律責任類型不全，責任沒(mé農兒i)有到(dào)個人等。違法見坐成(chéng)本偏低，導緻企業的自我約束的守法意識不會(h和吃uì)很強。頂天立地的支柱就(jiù)是反壟斷執法體制刀相和機制。希望通過(guò)本次修改，可以切實加強反壟斷執法隊伍規模微來建設和能(néng)力建設。

記者：那麼(me)，現階段應當如何強化反壟斷和防止資本無序擴張？

時(shí)建中：反壟斷等市場監管執法必須回應平台時(shí)代的做工現實需求。在平台經(jīng)濟的背景下，必須要考慮到(dào)平台的重要性空呢及其市場力量不斷增強的現實，在此基礎上賦予平台更嚴光放格的義務和更多的責任，并對(duì)損害明顯的各種(zhǒng)壟斷行為采取更動草為積極的執法态度。我認為，對(duì)于平台經(拍了jīng)濟的監管理念也到(dào花鐵)了應當由“包容審慎”監管轉變為“積極、協同、審慎和依法學作”監管的階段了。

第一，要積極監管。過(guò)去對(duì)數字經(jīng)濟，由于錢學技術發(fā)展的趨勢不明朗，無從判斷商業模藍快式的優劣，出于鼓勵成(chéng)長(cháng)的目的，我們更多是觀察。但經看你(jīng)過(guò)10多年是議的演變，有些企業行為及後(hòu)果已經(jī區化ng)可以定性。對(duì)于違法行為應該一白堅決予以制止，更積極地監管。

第二，要協同監管。互聯網行業涉及到(dà都紙o)社會(huì)經(jīng)濟生活各個行業，甚至各個環節，不可能工媽(néng)有一個部門獨立就(j算有iù)能(néng)監管。所以報長協同監管是必要的現實選擇，要建立協同監管的理念和機制，形成(chéng服農)監管合力。

第三，要繼續保持審慎監管。盡管互聯網經(jī還跳ng)濟已經(jīng)“長(cháng)成(chéng)了青年”，但是技飛服術仍在進(jìn)步，對(duì)它的那高未來發(fā)展，我們仍然還(hái)會(huì)有認識不夠微議清晰之處。因此，依然應有足夠的審慎，從商內而為創新留出必要的“試錯”空間。

第四，強調依法監管。依法監管無疑一直是我們奉行的監管原光喝則。我這(zhè)裡(lǐ)提依法監管還(hái)有飛件一個特别的含義，就(jiù)是監管執法的常态化。公嗎即使在數字經(jīng)濟領域，基于我國(g東快uó)的實踐和國(guó)際經(jīng)驗，監管部門爸美已經(jīng)能(néng)夠對(duì)一店通些具有損害競争、損害消費者利益的行為進(jìn)南都行識别、定性，常态化執法就(jiù老你)成(chéng)為一種(zhǒng)必要。常态化的依法監管將林筆(jiāng)進(jìn)一步維護法律土船的權威性，也能(néng)夠向(xi化嗎àng)市場發(fā)出明确信号，規範市場行為，倒逼企業將(jiāng明這)重心放到(dào)積極創新、公暗睡平競争和更好(hǎo)服務消費者上來。